生态扶贫

生态扶贫的定义和概念

生态扶贫
生态扶贫是将生态保护与扶贫开发相结合的一种扶贫工作模式。通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，以达到推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进的扶贫模式，最终实现脱贫攻坚与生态文明建设"双赢" 。

生态扶贫的目标


国家发展和改革委员会、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办2018年1月18日印发《生态扶贫工作方案》 ，要求到2020年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善。贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社(其中造林合作社(队)1万个、草牧业合作社2000个)，吸纳10万贫困人口参与生态工程建设;新增生态管护员岗位40万个(其中生态护林员30万个、草原管护员10万个);通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收 。





生态扶贫的具体路径是什么

生态扶贫的具体路径
生态优势转化为发展优势的最佳路径是生态+产业，形成成熟的绿色产业体系。

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。因此，必须创新扶贫的思路和方法，探索生态扶贫新途径。

生态扶贫就是将生态环境保护与扶贫脱贫相结合的脱贫新模式，具体说是将生态优势科学地转化为发展优势，在取得扶贫脱贫的效果的同时，不减少（甚至增加）生态资源的存量。实际上，生态系统与经济系统是密切联系的，生态系统应与经济系统相互耦合，形成生态—经济系统，并实现这一系统物质和能量的良性循环。否则，可能会损害生态系统，失去脱贫的物质基础。即便取得短期脱贫效果，将来也必定返贫。

笔者认为，生态扶贫有以下几条路径，应积极进行探索。

绿色产业扶贫。欠发达地区往往工业开发较为滞后，资源及环境状况较好，具有良好的生态优势，这是经济发展的后发优势。如何将生态优势转化为发展优势，是欠发达地区地方政府需要认真研究的课题。生态优势转化为发展优势的最佳路径是生态+产业，形成成熟的绿色产业体系。生态与产业耦合的方式包括：

生态+农业，培育循环农业，典型的模式有种养加功能模式（猪—沼—果模式）、立体复合循环模式（鱼—桑—鸡模式）、以秸秆为纽带的循环模式（秸秆—基料—食用菌）等。循环农业是对传统农业的革命，既能获得综合经济效益，又能较大程度地减轻农业源污染，是环境友好型的高效农业。培育循环农业，关键是整合各类支农惠农政策，形成政策合力，加以扶持引导。

生态+工业，培育循环工业体系，形成资源—产品—废弃物—资源的闭合循环，实现资源利用减量化、再利用、再循环。要运用财政补贴、税收优惠、绿色贷款等激励政策，推动循环链条上下游企业间结合，形成循环工业战略合作共同体。鼓励企业进行清洁生产技术创新，延伸循环链。

生态+服务业，培育生态服务业，包括生态旅游业、现代物流业等。近年来，各地都利用本地区的生态资源大力发展旅游业，生态旅游业成为各地经济发展和扶贫脱贫的重要抓手。要科学合理开发生态旅游资源，恢复生态系统的自我调节能力。生态旅游景区要根据本地旅游资源的特点进行准确定位，与其他景区错位发展，避免同质竞争。

绿色产业扶贫还可以采用企业+贫困户的模式，具体方法包括：培训贫困户，招聘贫困户入厂工作，为其提供就业机会；培训具有一定能力和素质的贫困户，并为其提供设备，让其参与产业链分工，生产零配件，为核心企业提供配套生产服务，从而带动其脱贫致富。

生态补偿扶贫。对于承担生态保护任务的地区，应进行合理的生态补偿。这既是对这些地区的群众为生态保护做出贡献的鼓励和肯定，也是帮助他们脱贫的方式之一。

推进生态补偿，要做好以下几方面工作。一是用制度的形式规定好保护区和受益区的权利和义务。二是明确补偿方式，具体形式有货币补偿、产业补偿（受益区为保护区援建产业园区）等。三是合理确定补偿标准。现实中，一些地区生态补偿标准较低，生态保护者的劳动价值往往被低估，对生态保护区群众来说极不公平，削弱了其生态保护的积极性。因此，要运用科学合理的办法，评估生态环境的货币价值，使补偿能真实反映生态服务价值。只有这样，生态补偿才能真正成为生态保护地区群众的扶贫脱贫手段。

国家生态政策扶贫。要用好、用足、用活国家有关生态环境保护的各种政策，如退耕还林、生态修复、森林碳汇交易等相关政策，推进生态环境工程建设。这样既能保护好生态环境，又能发挥生态保护的扶贫效应。如，退耕还林补贴是扶贫的重要手段之一。财政部、国家发改委、国家林业局等七部委共同印发的《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》规定，加快贫困地区新一轮退耕还林还草的进度，从2016年起，向扶贫开发任务重、贫困人口多的省份倾斜，退耕还林补贴每亩1500元，退耕还草每亩补贴1000元。这既为贫困地区生态修复提供了有利条件，又为扶贫脱贫创造了条件。又如，森林碳汇交易也是扶贫的重要手段。森林碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林碳汇作为二氧化碳排放空间的具体载体，成为一种无形的资源资产，这种资产是可以通过转让而获得经济收益的。国家林业局在义乌建立了全国林业碳汇交易试点平台，为碳汇交易提供了良好的交易条件，将来碳汇交易的制度和机制完善后，必将成为生态保护地区脱贫致富的重要路径。



生态扶贫需要坚持的六个原则
1.坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县、乡、村三级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

2.坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
3.坚持精准扶贫，精准脱贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
4.坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立把生态保护放在优先位置的理念，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
5.坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，提升贫困人口自我发展能力。
6.坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

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生态扶贫的意义

生态扶贫的意义
生态扶贫具有如下多方面的意义。首先，可以切实解决部分生态环境较好地区贫困人口的生存和发展问题。通过对贫困地区生态产品价值进行补偿，可以直接使这些地区的居民获得收益，缓解生存压力，并形成部分原始积累。更重要的是，2020年我国要完成全面建成小康社会的任务，重点和难点都在贫困地区，通过生态扶贫，可以为完成全面建成小康社会的“最后一公里”作出贡献。其次，可以促进部分地区的生态文明建设。通过生态产品价值补偿，可以形成对贫困地区居民建设生态文明的激励，调动其节约资源、保护环境的积极性。再次，可以促进生态补偿机制的建设，完善生态文明制度体系。要想实现对贫困地区的生态产品价值补偿，就必须建立生态补偿机制，并完善相应的配套制度。第四，可以维护部分生态环境好地区的民族和谐、边境安全和社会稳定。生态环境相对较好的贫困地区往往是少数民族集聚区、革命老区和边境地区，在这些地区开展生态扶贫可同时达到促进民族和谐、保障边境安全和维护社会稳定的效果。