党的十九大报告指出，我国由高速度增长阶段转向高质量发展阶段，这对政府管理政策提出更高的要求。中国建筑业目前处于向建筑强国迈进阶段，整体政策主要围绕建筑业信息化、绿色智能化等高质量发展设计和实施。尤其是2020年住建部与发改委等部门联合发布了关于建筑业高质量发展的系列文件，提出了建筑业两步走战略，要求十四五期间，要形成一批智能建造龙头企业，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级，打造“中国建造”升级版；到2035年“中国建造”核心竞争力世界领先，建筑工业化全面实现，迈入智能建造世界强国行列。
本文主要研究了我国中央和地方政府对建筑业发布政策的整体特征，并借助分析工具进行特征的描述，将中国建筑业的政策特征概括为以下4点：
政府政策体系的协同性：与产业体系同步建立
政府政策发布的协同性是对政策管理体制的一个侧面要求，体现在中央与地方政策的两级政策协同性、既往与现在政策发布的协同性、政策目标与政策内容的协同性等各方面。从建筑行业考察，突出表现为政府政策体系与产业体系的协同性较好，是以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能制造产业体系为目标展开的政策设计与实施。为此，到2025年，将同时建立起之智能制造与建筑工业化协同发展的政策体系与产业体系。近两年，从中央到地方纷纷出台相应的文件，形成一套从中央到地方的政策体系，配合产业体系转型，双角发力。
政府政策目标的明确性：聚焦于绿色和智能制造方面
中央与地方两级部门发布的政策，都将重点放在建筑业的绿色可持续发展和智能化信息化两方面，建筑业将改变过去依赖资源要素投入、大规模投资拉动发展的粗放式生产方式，改变劳动效率不高、能源消耗大、科技创新力不足的问题，将政策重点放在绿色低碳节能，以及智能制造两方面。
借助政策高频词主成分分布研究工具，对中央与地方两级政府近年来发布的政策进行分析，可以发现，政府政策目标十分明确，主要从绿色和智能制造两方面入手进行政策设计。其中，绿色低碳节能体现在通过节能技术、装配式建筑技术等，实现碳中和，促进建筑业可持续健康发展；智能制造体现在建筑业与先进制造技术、信息技术充分融合，应用建筑产业互联网和建筑机器人，集成5G、人工智能、物联网等新技术，实现集约式高质量发展新路。
政策高频词主成分分析图
政府政策重点的集中性：建筑行业数字化转型
政府政策设计都要求重点集中，一段时期内政策围绕行业特点和要求精心设计和发布，这也体现在建筑行业上。近年来，该行业政府政策的设计重点主要包含四个方面：
一是大力发展装配式建筑，推动建筑工业化升级。
二是加快打造建筑产业互联网平台，推进建筑业数字化转型。
三是推广应用建筑机器人，促进建筑业提质增效。
四是加强示范应用，提升智能制造与建筑工业化协同发展整体水平。
对建筑业工程质量管理和机制体制设计、城乡住房建设、产业工人的培育、标准与监管的建设，都是政策首先所关注的重点内容。
政府政策工具的多样性：以多个政策工具共同实现
政策工具是政府为达成政策目标而采用的手段或方式，是政策目标转化为具体行为的路径与机制。政策规划（占比20%）、公共服务（占比17.1%）、科技研发（占比17.1%）三项政策工具占比位列前三，教育培训（11.4%）、基础资源（11.4%）占比紧随其后。
例如公共服务层面，规定“建筑工人管理服务信息平台，运用区块链、计算机视觉等技术实现服务管理”；教育培训政策规定，通过“建筑工人培育基地、首席技师制度、劳模和工匠人才创新工作室、高技能人才库”实现对建筑人才的培养；基础资源政策规定，“为施工企业提供信息交流渠道；加强电网、储能等能源基础设施建设”等。供给型政策工具的使用，表明建筑业政策通过加大资金、人才、公共服务、基础资源等创新要素的供给；环境型政策工具的使用，表明建筑业政策希望通过营造良好氛围、营商环境来促进建筑业高质量发展。
智慧工地图示
中国建筑业经过多年的发展，规模与增速逐年递增，已从支柱产业、惠民产业向“中国建造”品牌进军，但也存在着建筑市场集中度相对较高的同时，普遍劳动生产率偏低，仍属于劳动密集型产业的特点。未来，建筑业将融入更多科技发展因素，绿色化/智能化/装配化施工趋势凸显，通过人工智能等先进技术催生的全新建造方式，创新了整个建筑过程，其中，新兴智能建造机器人的应用、水泥3D打印施工作业，未来的远程现场环境监测、建筑物三维建模等，都是建筑业科技创新的必然趋势。中国建筑业也必然从“建造大国”向“建造强国”迈进。
本文主要研究了我国中央和地方政府对建筑业发布政策的整体特征，并借助分析工具进行特征的描述，将中国建筑业的政策特征概括为以下4点：
政府政策体系的协同性：与产业体系同步建立
政府政策发布的协同性是对政策管理体制的一个侧面要求，体现在中央与地方政策的两级政策协同性、既往与现在政策发布的协同性、政策目标与政策内容的协同性等各方面。从建筑行业考察，突出表现为政府政策体系与产业体系的协同性较好，是以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能制造产业体系为目标展开的政策设计与实施。为此，到2025年，将同时建立起之智能制造与建筑工业化协同发展的政策体系与产业体系。近两年，从中央到地方纷纷出台相应的文件，形成一套从中央到地方的政策体系，配合产业体系转型，双角发力。
政府政策目标的明确性：聚焦于绿色和智能制造方面
中央与地方两级部门发布的政策，都将重点放在建筑业的绿色可持续发展和智能化信息化两方面，建筑业将改变过去依赖资源要素投入、大规模投资拉动发展的粗放式生产方式，改变劳动效率不高、能源消耗大、科技创新力不足的问题，将政策重点放在绿色低碳节能，以及智能制造两方面。
借助政策高频词主成分分布研究工具，对中央与地方两级政府近年来发布的政策进行分析，可以发现，政府政策目标十分明确，主要从绿色和智能制造两方面入手进行政策设计。其中，绿色低碳节能体现在通过节能技术、装配式建筑技术等，实现碳中和，促进建筑业可持续健康发展；智能制造体现在建筑业与先进制造技术、信息技术充分融合，应用建筑产业互联网和建筑机器人，集成5G、人工智能、物联网等新技术，实现集约式高质量发展新路。
政府政策重点的集中性：建筑行业数字化转型
政府政策设计都要求重点集中，一段时期内政策围绕行业特点和要求精心设计和发布，这也体现在建筑行业上。近年来，该行业政府政策的设计重点主要包含四个方面：
一是大力发展装配式建筑，推动建筑工业化升级。
二是加快打造建筑产业互联网平台，推进建筑业数字化转型。
三是推广应用建筑机器人，促进建筑业提质增效。
四是加强示范应用，提升智能制造与建筑工业化协同发展整体水平。
对建筑业工程质量管理和机制体制设计、城乡住房建设、产业工人的培育、标准与监管的建设，都是政策首先所关注的重点内容。
政府政策工具的多样性：以多个政策工具共同实现
政策工具是政府为达成政策目标而采用的手段或方式，是政策目标转化为具体行为的路径与机制。政策规划（占比20%）、公共服务（占比17.1%）、科技研发（占比17.1%）三项政策工具占比位列前三，教育培训（11.4%）、基础资源（11.4%）占比紧随其后。
例如公共服务层面，规定“建筑工人管理服务信息平台，运用区块链、计算机视觉等技术实现服务管理”；教育培训政策规定，通过“建筑工人培育基地、首席技师制度、劳模和工匠人才创新工作室、高技能人才库”实现对建筑人才的培养；基础资源政策规定，“为施工企业提供信息交流渠道；加强电网、储能等能源基础设施建设”等。供给型政策工具的使用，表明建筑业政策通过加大资金、人才、公共服务、基础资源等创新要素的供给；环境型政策工具的使用，表明建筑业政策希望通过营造良好氛围、营商环境来促进建筑业高质量发展。
中国建筑业经过多年的发展，规模与增速逐年递增，已从支柱产业、惠民产业向“中国建造”品牌进军，但也存在着建筑市场集中度相对较高的同时，普遍劳动生产率偏低，仍属于劳动密集型产业的特点。未来，建筑业将融入更多科技发展因素，绿色化/智能化/装配化施工趋势凸显，通过人工智能等先进技术催生的全新建造方式，创新了整个建筑过程，其中，新兴智能建造机器人的应用、水泥3D打印施工作业，未来的远程现场环境监测、建筑物三维建模等，都是建筑业科技创新的必然趋势。中国建筑业也必然从“建造大国”向“建造强国”迈进。
